Återvinningsindustrierna välkomnar och tillstyrker förslaget om att regeringen går vidare med ett första steg i bildandet av den nya miljöprövningsmyndigheten. Vi håller med om att det är av stor vikt att beredningen av tillståndsutredningens förslag genomförs skyndsamt samtidigt som vi har förståelse över komplexiteten i att bilda en ny myndighet. Däremot anser vi att det är synd att det första steget nästintill enbart innehåller formalia, och saknar därför information om hur myndigheten ska arbeta för att det ska bli en mer effektiv och samordnad miljöbedömnings- och tillståndsprocess.
Samtidigt som denna promemoria togs fram så har länsstyrelserna haft ett parallellt uppdrag om att vidta åtgärder som gör deras tillståndsprövning enligt miljöbalken mer effektiv och förutsebar, och som kortar handläggningstiderna. Återvinningsindustrierna anser att det är av stor vikt att ta lärdomar från resultaten från det uppdraget. Särskilt viktigt är det med förbättrade samråd som sker tidigt i processen. Om företag i ett tidigt skede kan få prövningsmyndighetens avgränsning med bedömning kring vilka frågor som är relevanta för prövningen, vilka frågor som ligger utanför den, eller gällande vad som kan lösas i tillsynen, tror vi att det kan ge stor inverkan på omfattningen av prövningen och därmed även tidsåtgången.
I övrigt har vi svårt att ge synpunkter på det föreslagna resursbehovet för den nya myndigheten. Detta eftersom promemorian inte anger någon information om var miljöprövningsmyndigheten ska vara lokaliserad eller hur man avser att ta itu med nuvarande problem gällande t.ex. hög arbetsbelastning och kompetensbehov. Det saknas även information kring hur övergången från miljöprövningsdelegationerna till miljöprövningsmyndigheten ska utföras, som t.ex. hur ärendeöverföringen ska gå till.
Återvinningsindustrierna är mycket angelägna om att nästkommande proposition tas fram skyndsamt, och vi ser fram emot att ta del av det fortsatta arbetet kring att effektivisera tillståndsprocesserna genom att fler delar ur tillståndsutredningen genomförs.
Generella synpunkter
Återvinningsindustrierna vill inleda med att hänvisa till vårt tidigare remissvar till En ny samordnad miljöbedömnings- och tillståndsprövningsprocess (KN2023/02) som lämnades in tidigare i år. I det remissvaret finns mer detaljerade synpunkter gällande vad vi vill att den nya miljöprövningsmyndigheten ska ha som uppdrag.
Vi ställer oss positiva till förslaget om att införa en ny myndighet för miljöprövning, då det är ett stort steg i rätt riktning för att skapa en enhetlig tillståndsbedömning, med god förutsägbarhet och flexibilitet samt för att korta handläggningstiderna. Trots det så upplever vi att den aktuella remissen till stor del handlar om formalia för skapandet av en ny myndighet, och vi saknar därför en hel del information. T.ex. saknas information om hur den nya myndigheten ska arbeta effektivt med miljöprövning, hur övergången från miljöprövningsdelegationerna till myndigheten ska gå till i praktiken, och hur avgränsningen ska göras till både domstolar och tillsynen i relation till den nya myndigheten m.m.
Vi anser att regeringen bör gå vidare med alla delar som tas upp i vårt tidigare remissvar till tillståndsutredningen. Samtidigt ser vi vikten av att några förslag prioriteras och tas omhand först. I det fortsatta arbetet med att effektivisera Sveriges tillståndsprocesser ser vi därför att det är särskilt viktigt för återvinningsbranschen att regeringen går vidare med följande förslag på ett sammanhängande vis:
- Renodling av miljödomstolarnas roll till överprövning och flytt av miljöprövningsärenden från domstol till den nya miljöprövningsmyndigheten.
- Fokusera tillståndsprövningen till de mest väsentliga miljöaspekterna för tillståndet, och ge tillsynsmyndigheterna utökat mandat att hantera övriga frågor inom ramen för tillsynen.
- Tidsbestämmelser för hur lång tid myndigheter får på sig att yttra sig om prövning, inkl. att det bör finnas en tidsfrist för när ansökan ska anses vara komplett.
- En ny tillstånds- och granskningsplikt som i större utsträckning anpassas till EU-rätten.
- Miljöprövningsmyndigheten bör ges ansvar för samrådsprocessen. Däremot bör miljöprövningsmyndigheten ta lärdomar från resultaten från länsstyrelsernas uppdrag i regleringsbrevet för 2024 om hur samråden kan förbättras genom att de sker tidigt i processen.
Därutöver finns följande delar ur utredningen som skulle kunna genomföras enkelt och utan dröjsmål:
- Justerad reglering om val av plats så att detaljplaner ges större tyngd vid lokaliseringsprövningen.
- Utbyte av definition från ”bästa möjliga teknik” till ”bästa tillgängliga teknik”.
Läs hela yttrandet, bifogat nedan:
