Återvinningsindustrierna avstyrker Naturvårdsverkets förslag till komplettering av EU:s nya
förpackningsförordning, särskilt gällande de delar som rör 8 kap. om insamling av
verksamheters förpackningsavfall. Vi anser att förslaget innebär en kraftig begränsning av den
fria marknaden, riskerar att försämra återvinningsgraden och leda till monopolisering av
marknaden för förpackningsavfall. Dessutom kan förslagen skapa långtgående negativa
konsekvenser för konkurrenskraft, innovation och investeringar i återvinningsteknik.
Överimplementering av EU-lagstiftningen
En central invändning är att Återvinningsindustriernas tolkning av EU:s förordning om
förpackningar och förpackningsavfall kraftigt skiljer sig åt jämfört med Naturvårdsverkets
tolkning, och därtill anser vi att Naturvårdsverkets förslag innebär en överimplementering. Enligt
vår tolkning är marknadsdrivna system för återvinning av verksamheters förpackningsavfall
fortfarande tillåtna, i enlighet med skälsats 120, 136 och 138 samt artikel 23, 48.2 och 48.5.
I förordningen anges det bl.a. att medlemsstater som har inrättat separata system för
avfallsinsamling och återvinning ska kunna fortsätta med dessa förutsatt att de på ett korrekt
sätt fullgör skyldigheterna enligt denna förordning. De marknadsdrivna systemen bör anses vara
särskilda system som leder till särskild kvalitet där det återvunna materialet bevaras och kan
användas i liknande tillämpning med minimal förlust av kvantitet, kvalitet och funktion. Detta
utgör därför en av flera anledningar till att de marknadsdrivna systemen inte strider mot kraven i
EU:s förpackningsförordning.
Risk för försämrad återvinning
Återvinningsindustrierna ser även stora risker med att förslaget leder till att välfungerande
återvinning av flera avfallsflöden försämras. Dagens marknadsdrivna system har skapat rena
monoströmmar, särskilt för wellpapp och krymp- och sträckfilm, vilket möjliggör för
högkvalitativ materialåtervinning samtidigt som det försörjer svensk industri med viktiga råvaror.
Som förslaget är utformat riskerar dessa monoströmmar att sammanblandas med annat
förpackningsavfall, vilket drastiskt skulle försämra både kvaliteten på det återvunna materialet
och även lönsamheten.
Monopol och inskränkt konkurrens om PRO ges stort inflytande
Naturvårdsverket föreslår införandet av ett system där den största
producentansvarsorganisationen (PRO) ska få ett samlat ansvar för insamlingen av allt
förpackningsavfall från verksamheter. Vi är mycket kritiska till detta, eftersom det skulle ge den
största PRO:n en närmast monopolliknande ställning och i praktiken ges möjlighet att avgöra
vilka återvinningsaktörer som får verka på den svenska marknaden för verksamheters
förpackningsavfall. Vår bedömning är att detta förslag bl.a. kan leda till minskad konkurrens och
innovation, minskad investeringsvilja i ny återvinningsteknik och eventuell konkurs för små och
medelstora återvinningsföretag.
Alternativa lösningar
Återvinningsindustrierna föreslår att regeringen inför kompletterande krav riktade mot de
olönsamma flöden av verksamheternas förpackningsavfall som idag inte samlas in och
återvinns inom ramen för det marknadsdrivna systemet, istället för att begränsa den
välfungerande fria marknaden. Exempelvis kan producenter åläggas att finansiera utökad
sortering och materialåtervinning av det förpackningsavfall från verksamheter som lämnas in till
producenternas mottagningsplatser i varje kommun från och med den 1 januari 2026.
Inför tydligare kriterier för högkvalitativ materialcirkulation
Naturvårdsverkets förslag innehåller krav på att behandlingsförfaranden ska väljas utifrån vad
som är tekniskt möjligt och miljömässigt motiverat. Dessa begrepp är dock inte definierade och
riskerar därför att leda till godtyckliga bedömningar. Vi efterfrågar därför att tydliga,
transparenta och konkurrensneutrala kriterier utformas innan reglerna införs.
Avfallshanterare bör ingå i forum för dialog
Återvinningsindustrierna är kritiska till att våra medlemmar inte nämns som en av de aktörer
som ska ingå i förslaget om dialog i frågor som har betydelse för producentansvaret enligt 17
kap. 2 §. Vårt förslag är därför att avfallshanterare uttryckligen ska inkluderas, eftersom dessa
aktörer är centrala för genomförandet av producentansvaret.
Avtalsbestämmelser om förslaget går igenom
I det fall som Naturvårdsverkets förslag om att PRO:er ska ges bestämmanderätt över vilka
aktörer som ska få hantera avfall går igenom så måste det finnas krav om att PRO:erna ska göra
detta på konkurrensneutrala villkor. Detta bör därför uttryckas specifikt i förordningen, och
förslagsvis i 8 kap. och en ny 9 §. Därutöver bör det införas en möjlighet för återvinningsaktörer
att överklaga PRO:ns beslut om godkännande att verka på marknaden.
Ladda ner remissvaret i sin helhet nedan.
